一是根据《大型群众性活动安全管理条例》规定，大型群众性活动的承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；二是按照《大型群众性活动安全管理条例》要求，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，应当提交联合承办的协议。