深圳市公安局执法记录仪使用管理指引

信息来源:深圳市公安局

发布日期:2019-10-17

第一章    

第一条  为规范全局公安机关执法记录仪的配备、使用和管理工作,保障人民警察依法履行职责,维护当事人的合法权益,根据《公安机关现场执法视音频记录工作规定》、《广东省公安机关现场执法视音频记录实施细则》,结合我局公安执法执勤工作实际,制定本指引。

第二条  本指引所称的执法记录仪是指民警在执法执勤活动中随身佩带的,具有同步录音、录像及照相等功能的便携式电子取证设备。

执法记录是指民警在接处警和现场执法执勤活动中,利用执法记录仪现场执法活动进行全过程视音频同步记录,以及收集、固定、保存证据的活动。

第三条  执法记录仪的配备、管理和使用应当坚持“标准配备、规范管理、正确使用、严格监督”的原则,做到“出警必带,处警必用,资料必存,登记详实,专人管理”。

第四条  全局公安机关应当以充分满足执法单位实际工作需要为目标,按照处警、执勤必备的要求,一线执法执勤民警按照1:1比例配备执法记录仪,其他执法办案单位按执法实际需求配备。各执法办案单位应当配备执法记录仪传输、存储、管理设备,并能够与相关公安管理系统相匹配,充分满足实际工作需要。

第五条  各部门应分工负责,共同做好执法记录仪的使用管理工作。

指挥部门负责对接处警、现场处置等警务前端工作中,执法记录仪的报备、使用情况进行规范和监督考核。

警务保障部门负责执法记录仪的购置、配发、更新、维修、报废处置,对采购的执法记录仪进行统一编号、作固定资产登记管理。

视频警察部门负责对执法记录仪音视频管理平台的研发和维护相关技术标准的制定,对执法记录仪的使用提供技术支持。

法制部门负责执法记录仪的推广使用,对执法记录仪以及视音频资料的管理、使用进行指导和监督落实。

警务督察部门负责对执法记录仪配备、使用、管理情况进行全面监督检查。

 

第二章   使用规范

第六条  非执法执勤活动不得使用执法记录仪。

第七条  民警在下列执法执勤活动中,应当使用执法记录仪进行全程记录:

(一)接受群众报警或者110指令后处警;

(二)当场盘问、检查;

(三)现场调解;

(四)对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚;

(五)办理刑事案件过程中勘验、检查、搜查、扣押、查封、辨认指认、提取物证、抓捕犯罪嫌疑人;

(六)办理行政案件中勘验、检查、辨指认扣押、扣留、查封、抽样取证、先行登记保存、强制传唤、抓捕违法嫌疑人;

(七)道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行;

(八)处置重大突发事件、群体性事件;

(九)拒绝、阻碍民警执法或其他侵害民警合法权益的;

(十)在公安机关以外的场所对违法犯罪嫌疑人、被害人、证人进行的询问讯问等调查取证活动;在公安机关内对被害人、证人进行询问等取证活动,且该场所未开通同步录音录像设备的;

(十一)在未开通同步录音录像设备的场所举行听证;送达(包括直接送达、留置送达、公告送达等)。

法律规定要求录音录像拍照固定的,在使用执法记录仪的同时,仍应使用摄像机、照相机、录音笔等专门设备对证据进行固定。

第八条  民警在下列执法执勤活动中,可以使用执法记录仪进行现场执法视音频记录:

(一)在消防、治安、交通、禁毒等日常管理中开展的现场监督、检查;

(二)除第七条第五项、第六项以外的其他调查取证和侦查措施;

(三)看守所、拘留所、公安强制隔离戒毒所、收容教育所等监管场所的执法管理、出所就医、回家探视、突发事件处置;

(四)对犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、违法行为人进行的押解、交付执行;

(五)救助、遣送等需要进行视音频记录的情形;

(六)在未开通录音录像设备的场所进行信访接待;

(七)其他可以进行现场执法记录的情形。

第九条  民警在执法执勤中遇有下列情形可以不使用执法记录仪:

(一)举报人、证人、被害人等明确要求停止使用,民警认为要求理由正当的;

(二)采取秘密侦查手段的;

(三)便衣执法中紧急情况抓捕嫌疑人或制止违法行为,未携带执法记录仪的。

(四)抓捕违法犯罪嫌疑人时必须秘密进行的,抓捕时可不使用执法记录仪,但抓获违法犯罪嫌疑人后,应当立即开始使用执法记录仪,直至带至公安机关执法办案场所。

对上述情况,民警应当在执法执勤结束后及时在管理台帐或管理系统中注明原因和起止时间,并经本单位值班领导签名确认。

第十条  因外界干扰、设备故障损坏、天气情况恶劣、电量或存储空间不足等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。

确实无法继续记录的,可以用手机、警车内监控设备或其他带有录音录像功能的电子设备进行记录,并在事后书面说明情况。对该部分执法视音频资料应按照本指引进行管理和使用。

确实无继续记录的其他电子设备的,应当立即向所属部门负责人报告,并于事后在管理台帐上注明原因和起止时间,经本单位值班领导签名确认。

第十一条 执法执勤民警应合理使用保管执法记录仪,使用中应遵守以下规范:

(一)民警上岗前或开展执法活动前领取执法记录仪,要对设备进行全面检查,确保使用状态良好,电池电量和存储空间充足,日期、时间等信息设定准确。同时通过输入警号等身份信息、录入动态勤务管理系统等方式,将执法记录仪与使用人员进行绑定,确保人机匹配。

(二)执法记录仪应当佩戴在有利于取得最佳声像效果的位置,必要时可手持执法记录仪取证。

(三)现场执法视音频记录过程中,民警应当注意防止设备受到碰撞、挤压、水浸,或者被当事人及其他人员抢夺、遮掩、损毁,尽可能做到记录的图像清晰稳定、话音清楚可辨,能够真实反映执法现场的原貌。

(四)使用执法记录仪记录时,民警应表明身份,保持警容严整,动作、用语规范,并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。

(五)使用执法记录仪应遵循以下起止时间:110接处警应当自接到警情指令起,至处警结束止;其他执法活动应当自现场执法活动开始时起,至现场执法活动结束时止。应全程不间断地记录,保证记录内容的连续性、完整性、客观性,不得选择性地进行记录。从现场带回违法犯罪嫌疑人的,应当记录至将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所时停止。

(六)民警下班或结束执法活动后,应当及时上传执法记录仪内的执法记录,确认与警情、案情的自动关联关系是否正确,必要时进行修正或手动关联。上传完毕清空内存,并交还执法记录仪。连续工作、异地执法办案或者在偏远、交通不便地区执法办案,确实无法及时交回执法记录仪的,应当在返回单位后24小时内上传执法记录、交还设备。

第十二条 民警在接处警和现场执法执勤中,应当使用以下规范用语:

(一)接处警时。

我是警号××××××民警,现开始处置××(地点)××(警情性质,如打架斗殴、盗窃等)的警情。

(二)开展执法活动时。

我是警号××××××民警,现因××(具体案件或工作事项)需要,开始记录××(具体执法事项,如扣押、检查)执法情况。

(三)中断后续录。

××(原因)中断拍摄,现开始续录。

(四)根据本指引第十一条第四项规定的情形。

我是警号××××××民警,我们正在全程录音录像,请配合执法。

第十三条  执法记录仪特别注意要重点记录以下内容:

(一)违法犯罪嫌疑人、被害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止;

(二)执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施的情况,执法人员具体执法行为和语言;

(三)受伤人员的受伤部位及损伤程度;

(四)重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明违法犯罪行为的证据;

(五)现场易灭失或事后难以调取的证据;

(六)执法现场环境,如到达执法现场后未发现警情的,仍应使用执法记录仪记录现场情况

(七)其他有利于调查取证、提供案件线索等应当记录的重要内容。

 

第三章  日常管理

第十四条  各执法执勤单位日常管理分工如下:

警务保障部门做好执法记录仪收发登记、日常保管、维护保养、故障报修等日常维护工作;

执法管理中心(案件管理中心)做好本单位执法视音频管理平台和执法记录仪视音频资料的统一管理。

各单位主要负责人为本单位执法记录仪使用管理的第一责任人,管理民警、使用民警为具体责任人。

第十五条  各执法执勤单位应当在执法管理中心(案件管理中心)配备执法记录仪专职或兼职管理员,管理员具体履行以下职责:

(一) 维护本单位的执法视音频管理平台,与深警平台等公安管理系统对接;

(二)统一管理上传的视音频记录;

(三)办理执法记录仪视音频记录调取工作;

(四)其他根据工作实际需要履行的职责。

第十六条  执法记录仪收发登记应包括以下项目:领取交还时间、使用民警、记录的案(事)件名称及起止时段、意外情况等。

第十七条  任何单位和个人不得对执法记录仪摄录的原始资料进行删节、剪接、修改;未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网及其他传播渠道发布执法记录仪视音频资料。

执法记录仪视音频资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当按照有关法律法规的要求予以管理。

第十八条 视频警察部门通过执法视音频管理平台、执法管理中心(案件管理中心)管理系统,实现执法记录仪视音频资料的导入、存储、日常管理、调取、使用,将调取的申请、审批流程纳入信息化管理。

第十九条 对执法记录仪视音频资料,应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素,严格限定使用权限。

办案民警可直接登记后调取本人主办、协办的案件或警情的视音频资料,作为案件证据使用。除此之外,民警或公安机关内部执法单位因工作需要申请调取执法记录仪视音频资料的,由民警或相关单位提出申请并填写《执法记录仪视音频记录调取审批表》,被申请单位领导批准后调取。

因对社会宣传、教育培训等工作需要向公安机关以外的部门提供执法记录仪视音频资料的,应当填写《执法记录仪视音频记录调取审批表》,经县级以上公安机关负责人批准后调取;对于内容复杂、敏感,易引发社会争议的,应当报经上一级公安机关批准。

指挥、警务督察、法制、信访等部门因案件审核、执法监督等工作需要,可以填写《执法记录仪视音频记录调取通知单》,经部门领导批准后,调取相关执法记录仪视音频资料。

第二十条 执法记录仪视音频资料作为证据使用的,应当按照视听资料审查与认定的有关要求,制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息,并将其复制为光盘后附卷。

人民检察院、人民法院需要调取执法记录仪视音频资料的,按照相关法律规定程序办理。

第二十一条  调取执法记录仪视音频资料,应当由管理员统一办理。管理员应当如实提供执法记录仪视音频资料,如实登记调取事由、调取资料内容、调取人、审批人、审批意见、审批时间等事项

第二十二条  执法记录仪视音频资料保存期限应当不少于六个月。对于记录以下情形的视音频资料,应当永久保存:

(一)作为行政、刑事案件证据使用的;

(二)当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的;

(三)当事人对民警现场执法执勤行为当场明确提出异议的;

(四)处置重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的等突发重大事件的;

(五)处置群体性事件的;

(六)其他重大、疑难、复杂的警情。

执法记录仪视音频资料需永久保存的,办案单位应刻盘随卷宗存档。

第二十三条  执法记录仪应编号管理,严禁出租、转让、赠送执法记录仪或者挪作他用,严禁与互联网的计算机连接。

执法记录仪严禁私自拆卸,如有损坏需进行维修的,须交由本单位警务保障部门统一进行维修,任何人不得自行到社会上的电子产品修理部门维修。经维修仍无法正常使用的,由警务保障部门按相关业务装备管理要求及时更换。

 

第四章  监督检查

第二十四条 指挥、督察、法制部门应按照职责,在工作中对执法记录仪配备、使用、管理工作情况开展监督检查,包括以下内容:

(一)对本指引规定的执法事项是否进行现场视音频记录;

(二)执法过程是否进行全程不间断记录;

(三)执法记录仪的配备、移交、管理、使用情况;

(四)执法记录仪视音频资料的上传、管理、调取情况;

(五)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录仪视音频资料,是否按照保密工作有关规定和权限进行管理。

执法记录仪的配备、维护、管理情况,以及对民警使用执法记录仪的培训、检查、考核情况,应当纳入单位绩效考核和民警执法档案。

第二十五条 有下列情形之一的,依照《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关督察条例》等规定作出处理;构成执法过错的,依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究有关责任人的执法过错责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)执法执勤时,应当佩戴、使用执法记录仪而未按规定佩戴、使用的,或者不按规定全程不间断记录的;

(二)对应当进行现场记录的执法执勤活动未予记录,影响案事件处理、导致复议被撤销、诉讼败诉、国家赔偿或者造成其他不良影响的;

(三)不按规定使用执法记录仪,引发群众涉法信访、投诉,网络、媒体负面炒作,造成严重后果的;

(四)剪接、删改、损毁、丢失执法记录仪视音频资料,造成后果的;

(五)不按规定存储执法记录仪视音频资料,致使记录损毁、灭失,造成后果的;

(六)擅自泄露执法视音频资料中涉及的国家秘密、商业秘密或个人隐私等保密内容的;违反规定泄露或擅自对外提供执法记录仪视音频资料,造成后果的;

(七)故意毁坏执法记录仪及相关存储设备的;

(八)在非警务执法执勤活动中使用执法记录仪的;

(九)其他违反执法记录仪使用管理相关规定,造成严重后果的。

第二十六条  有下列情形之一,导致无法使用执法记录仪的,不予追责:

(一)执法对象或其他人员暴力阻碍执法或执法记录的;

(二)执法记录仪非人为原因故障,且当场不能排除的。

第二十七条  因故意毁坏、使用不当、保管不善等原因造成执法记录仪丢失、损坏的,相关责任人员除按规定追责外,应按相关规定予以赔偿。

 

第五章    

第二十八条  本指引适用于全市各级公安机关,由市局法制处负责解释。各单位可以依据本指引,结合本单位实际情况制定实施细则。

第二十九条  配合民警执法执勤的警务辅助人员,可以在民警的指挥下,参照本指引使用执法记录仪。

第三十条  本指引自印发之日起执行。2015年制定的《深圳市公安局执法记录仪使用和管理规定(试行)》深公(法)字〔2015〕160号同时废止。

 

附件:1.执法记录仪视音频资料调取审批表

2.执法记录仪视音频资料调取通知单

 

 

 

 

附件1

 

执法记录仪视音频资料调取审批表

                      编号:

调取申请人

 

调取时间

年 月 日 时 分至 时 分

调取用途

 

调取内容

 

调取方式

□拷贝复制    □现场观看

承诺书

我承诺,严格按照相关规定要求,绝不擅自向当事人、外部单位或其他社会人员提供该段执法记录仪影音资料内容,否则承担相应责任。

调取人(签字):

被申请部门

负责人意见

 

               

     年   月   日

分局(支队)

负责人意见

 

 

 年   月   日

市公安局

负责人意见

 

 

年   月   日

(公安机关内部使用的,由被申请部门负责人批准;向公安机关以外的部门提供的,由分局(支队)负责人批准,对于内容复杂、敏感,易引发社会争议的,应当报市公安局负责人批准。)


附件2

 

执法记录仪视音频资料调取通知单

 

XX单位:

   根据《深圳市公安局执法记录仪使用管理指引》规定,现因                            需要,特向你单位调取以下相关执法视音频资料,请你单位如实提供:

案事件编号                                           

案事件名称                                           

调取内容                                             

调取时间                  分至      

调取方式   □拷贝复制    □现场观看

    调取人姓名                                           

    

 

                                       XX单位(章)

                                            

 

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