团队成员合影。

　　社区民警检查民宿游客入住登记情况。

　　近年来，得益于大鹏新区独特的地理环境和生态海滨优势，如雨后春笋般兴起的民宿，成为游客住宿的首选。但一些民宿由于建筑年份久远、建筑质量低，加上部分经营者过度追求利益，安全意识较低、管理方法落后，导致民宿场所易引发各类安全事故。以市公安局大鹏分局土洋派出所官湖社区为例，在3.97平方公里的社区范围内，共有89家民宿2700余张床位，过去曾经存在场所消防设施缺乏、旅客入住不登记、人员管理不规范等问题，整体上有较大安全隐患。

　　2017年底，在市公安局和大鹏新区管委会相关部门的支持指导下，土洋派出所以官湖社区为试点，密切与官湖社区工作站联系合作，共同探索，创建了密集民宿综合治理“一二三四五”工作法，通过一段时间的实践检验，取得良好成效，打造了大鹏密集民宿综合治理的“官湖样板”。

　　高“安全指数”

　　让经营者舒心游客安心

　　日前，记者跟随大鹏分局土洋派出所社区民警刘树根实地探访官湖社区民宿综合治理情况。五一假期，在官湖经营民宿的朱女士显得有些忙碌，“很多都是回头客，他们都觉得这里环境不错，而且各类消防设施齐全，公共区域也装有视频探头，让人觉得很安心。”

　　朱女士告诉记者，刚开始的时候她对安全知识了解较少，多亏了社区民警的耐心沟通，在民宿装修前后都给了很多的专业意见，并通过定期走访，指出不足并及时排除安全隐患。记者在现场看到，该民宿四层共480平米左右，每层都设有25米长的轻便消防水龙，在顶层的公共区域设置了逃生消防软梯，摄像头基本全覆盖公共区域，房内全部装有烟感报警器，不仅如此，如果遇到治安或火灾等警情，门口安装的“一键报警”装置也将第一时间反馈到警务室。

　　“虽然这些安全建设投入带来一定经营压力，但安全是第一保障，值得。”朱女士说，同时她也认为，这样高的“安全指数”，是得益于官湖的创新治理模式以及社区民警和网格员的监督，这也是周边所有民宿经营者的共同心声。

　　抢抓一个机遇

　　迅速统一思想形成治理合力

　　“‘一二三四五’工作法简单来说就是：抢抓一个机遇，迅速统一思想，形成综合治理合力；强化两个责任，拧紧责任链条，健全管理责任体系；整合三支队伍，壮大防控力量，夯实群防群治基础；推行四个结合，标本兼治，建立健全长效机制；实现五个目标，达到五个满意，着力助推多方共赢。”土洋派出所副所长杜伟坚介绍说。

　　据了解，将民宿综合治理的试点放在官湖社区后，派出所、社区工作站、民宿协会立即开展联合办公，确定了专职联络员，明确了各自的工作职责，明确了“一天一碰头、一周一例会、一月一总结”的制度，各部门一起汇总经验、创新方法、先行先试。

　　“刚开始也遇到了不少阻力。”土洋派出所官湖社区警长林伟煌向记者介绍，很多民宿经营者的安全意识和素养参差不齐，如何把他们的积极性调动起来，警方在前期做了大量工作。派出所联合街道办事处、社区网格员等迅速统一思想，针对官湖的89家民宿，由派出所领导带头坚持“送教上门”，形成综合治理合力。

　　强化两个责任

　　实现共建共治共享

　　治理过程中，大鹏分局严格按照国务院《消防安全责任制实施办法》、三部委《农家乐（民宿）建筑防火导则》等相关要求，经过组织相关部门讨论，出台了广大民宿业主均认可的《“星级民宿”评分6项标准》，将民宿分为三个等级，并在显著位置将民宿星级向旅客进行公示，倒逼经营者主动落实安全管理主体责任，提升民宿的安全等级，形成人人争创“三星民宿”的热潮。

　　同时，以场所为单位，制定《隐患整改清单》，列明整改措施和整改时限，落实专人跟踪每一处整改，对于不按要求整改的，综合运用执法、约谈、曝光等工作方法进行查处和教育。目前，“落实主体责任、履行监管责任、失责必定追究”的共识在官湖社区基本形成。通过强化主体责任和监管责任，形成多方合力，构建了共建共治共享的格局。

　　整合三支队伍

　　联勤联动构建立体防护网

　　土洋派出所所长成于峰介绍说，长期以来，警力短缺一直是困扰基层综合治理的难题，以官湖社区警务室为例，警务室民警2人，警务辅助人员也只有不到5人，面对这么密集的民宿，日常如何管理是一个棘手的难题。他介绍，经过前期深入调研，结合辖区特点，治理团队积极开展“头脑风暴”，通过内生动力、广借外力，着力整合公安、社区、经营者三支队伍，壮大防控力量，不断夯实群防群治基础。一是整合包括社区民警、巡防队员、机训队员等在内的公安队伍，主要负责指导督促经营者落实主体责任，相关单位落实监管责任，对违法行为进行查处等；二是对社区队伍进行整合，包括安全巡查员、网格员、治安义工等，主要负责定期检查、督促整改、宣传教育、信息登记等工作，发现违法行为及时报送社区警务室；同时抓牢经营者队伍，在落实安全主体责任的前提下，民宿与民宿之间建立了邻里守望机制，通过“一键报警”机制，形成“互助护卫联勤网”，遇有紧急情况，达到“一呼百应”效果。

　　“官湖社区民宿综合治理试点后，民警的工作更加有章可循，与整个官湖社区的社区工作人员、民宿经营者、游客联系更加紧密，工作效率也大大提升，作为直接参与管理的民警绝对是受益者之一。”社区民警刘树根感触良多。

　　推行四个结合

　　标本兼治，建立健全长效机制

　　治理过程中，土洋派出所将集中整治和常态检查、上门检查和宣传培训、科技和传统、管理和服务相结合。通过建章立制，每月开展一次集中整治，着力解决了一批消防设施不完善、治安信息系统未安装等重点问题。2018年以来，土洋派出所组织开展消防检查176家次，整改治安、消防安全等各类隐患138处；组织开展消防、禁毒、反恐、反诈骗等防范宣传及演练活动近20次，收到较好的工作效果。

　　硬件投入方面，在葵涌办事处和分局支持下，先后投入20万元进行基础设施建设，在官湖社区内重新安装和配备了9个标准消防装备箱，7个反恐应急装备库，安装轻便水龙176个、独立式烟感1600余个、视频探头586个，合理规划了消防车道、禁停标志和黄格线等，形成了“物理围护栏”+“科技护城墙”的安全管理格局。

　　软件改造方面，突出“便民、智能、高效”的原则，对官湖社区警务室硬件和软件进行了全面升级改造，打造“一站式”服务管理平台。此外，警务室还建立了“民宿一站式服务”微信群，在群内对民宿安全措施落实情况进行追踪点评，及时回复民宿经营者提出的问题，同时发布反恐、反诈骗、消防、治安、禁毒等相关安全防范信息与知识，强化经营者安全意识的培养和提升。

　　多方携手实现五个目标

　　达到五个满意的共赢局面

　　经过多方共同努力，官湖社区密集民宿综合治理工作取得了一定实效。近年来，实现了“零火灾、零涉毒、零信访、零刑事发案、零群体性事件”的“五个零”工作目标，达到了“村民满意、业主满意、经营者满意、游客满意、党委政府满意”的良好效果。