2023年6月发布的《2022年中国毒情形势报告》指出：“部分吸毒人员为缓解毒瘾，转而寻求其他麻精药品、新精神活性物质及未列管物质进行替代滥用……全年查处滥用曲马多、二氯西泮等麻精药品……”其中的“麻精药品”是一个缩略词，它从何而来？

　　麻醉药品、精神药品是药事管理学、禁毒学学科中的重要概念，两者密切相关，在语言文字表达中经常并用。“麻醉药品、精神药品”这一词组较长，为使用方便，人们对其进行简缩，于是，“麻醉、精神药品”“麻醉精神药品”“麻、精药品”“麻精药品”等缩略语就诞生了。检索读秀学术搜索和中国知网数据库可知，缩略语“麻醉、精神药品”最早出自1988年出版的《中国卫生年鉴1987》一书，该书写道：“根据有关国际公约的规定，进一步加强麻醉、精神药品管理。”缩略语“麻醉精神药品”最早出自吴正中主编、1992年出版的《中国医药机构志》一书，该书写道：“经营西药、医疗器械、中药材、中成药及麻醉精神药品。”其后，缩略语“麻、精药品”“麻精药品”出现，它们均最早出自1994年出版的《中国医药年鉴1993》一书，该书《麻醉、精神药品经营管理学习班》一文写道：“中国医药公司在安徽省黄山市举办了全国麻醉、精神药品经营管理学习班……有关负责同志分别讲述了麻精药品经营管理工作的历史，现状和当前存在的问题及建议，介绍了目前国内外麻、精药品的开发、研制情况，提出了当前麻精药品在经营活动中应注意的几个问题。”该文全篇共有两处出现“麻醉、精神药品”、两处出现“麻、精药品”、两处出现“麻精药品”。

　　分析可知，对于原语“麻醉药品、精神药品”，人们先是把相同的词素“药品”提炼出来作为共同词素，简缩为“麻醉、精神药品”（短语）。接着，去掉顿号，变为“麻醉精神药品”。然后，从“麻醉”“精神”中各提取首字，简缩为“麻、精药品”。最后，再去掉顿号，变为“麻精药品”。随着使用频率的增高，“麻精药品”从短语演变为一般性的词。可见，“麻精药品”有一个形式逐渐定型的过程。

　　在中国知网数据库进行“篇名”检索可知，自2001年以来，“麻精药品”一词在报纸和期刊论文的标题中经常使用，报纸有《湖北日报》《医药经济报》《中国医药报》《医药导报》《人民日报》《健康报》等，具体如《湖北日报》2001年5月22日刊登的《武汉严控“麻精药品”处方权》一文，《人民日报》2006年11月12日刊登的《麻精药品初步实现管得住用得上》一文。期刊有《中国药事》《中国药业》《中国现代药物应用》《临床合理用药杂志》《中国药物经济学》《中国现代应用药学》，具体如《中国现代应用药学》2023年第9期刊登的《基于FMEA法的住院药房智能麻精药品管理系统的构建和应用》一文。

　　国家禁毒办2015年发布的《2014年中国毒品形势报告》全文有两处“麻精药品”，原文如下：“毒品消费市场还出现‘底料黄皮’（粗制吗啡或鸦片与其他麻精药品混合物）……‘奶茶’（含氯胺酮成分）等含有麻精药品物质”。2022年发布的《2021年中国毒品形势报告》全文有两处“麻精药品”，原文如下：“或寻求麻精药品和非列管物质进行替代……完善麻精药品管理机制。”今年发布的《2022年中国毒品形势报告》全文有两处“麻精药品”，详见上文。

　　在“北大法宝”法律法规数据库进行“全文”检索（时间2023年9月5日），输入“麻醉药品、精神药品”，共找到502篇；输入“麻醉药品和精神药品”，共找到246篇；输入“麻精药品”，共找到11篇；输入“精麻药品”，共找到1篇。可见，与前两个短语相比，“麻精药品”在规范性法律文件中的使用频次还比较低。

　　来源：中国禁毒报

　　麻醉药品和精神药品（以下简称麻精药品）具有药品、毒品双重属性，认定医疗目的与否是辨别其“是药还是毒”以及行为人罪与非罪的关键。走私麻精药品医疗目的认定举证责任如何分配？考察要素以及走私自用和走私贩卖等不同情形的定性标准是什么？麻精药品具有特殊性，应依照相关法律规定严格管理，在司法实践中亦应区分不同情形，对走私（进口）、贩卖（销售）麻精药品的行为，进行恰当处理，以期实现司法的政治效果、社会效果、法律效果相统一。

　　如何认定“是药还是毒”

　　据“12309中国检察网”公开的64件涉麻精药品不起诉案例发现，检察机关认定行为人明知所走私物品为国家规定管制的麻精药品，但出于治疗失眠、抑郁、嗜睡等医疗目的，作绝对不起诉的案件4起；相对不起诉的38件案例中，行为人系出于重症止痛、治疗失眠、抑郁等疾病的医疗目的走私麻精药品，认定犯罪情节轻微的案件共14起。

　　通过梳理发现，此类案件主要具有如下4个特点。一是药物对应病症类型集中，多为抑郁、失眠、嗜睡类精神疾病；二是为本人或亲友自用；三是麻精药品数量不大；四是对出于医疗目的走私麻精药品的究竟是作绝对不起诉还是相对不起诉没有统一、明确的标准。

　　相关法律规定及司法解释确认了利用麻精药品的药物属性治疗疾病的，不得认定该麻精药品为毒品且行为人不构成毒品犯罪的裁判原则。

　　禁毒法第二条、刑法第三百五十七条均规定，“国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品”属于毒品。禁毒法第二条亦明确规定“根据医疗、教学、科研的需要，依法可以生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品。”

　　《〈全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要〉的理解与适用》一文关于“非法贩卖麻醉药品、精神药品行为的定性问题”论述更为明确，“麻精药品具有双重属性，无论通过合法销售渠道还是非法销售渠道流通，只要被患者正常使用发挥疗效作用的，就属于药品；只有脱离管制被吸毒人员滥用的，才属于毒品。”

　　《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，“不以营利为目的实施带有自救、互助性质的生产、进口、销售药品的行为，不应当认定为犯罪”。

　　麻精药品通过合法渠道流通时其药物属性系显性（显性属性的表述借鉴自生物遗传学中显性遗传表述，强调某一属性更加凸显） 属性，而通过非法渠道流通时其毒品属性则是显性属性。毒品认定的关键要素为药物成瘾性、违法性和危害性，对于具有药品、毒品双重属性的麻精药品，如何界分是否出于医疗目的是认定走私涉案麻精药品“是药还是毒”的关键，只有充分证实出于医疗目的或者有证据显示不排除系出于医疗目的，才能认定行为人不构成毒品犯罪或者认定犯罪情节轻微作定罪不起诉处理。

　　医疗目的认定原则和实务定性

　　出于非法目的走私麻精药品在司法实务中的认定相对简单，但出于医疗目的认定相对困难，后者应对举证责任进行一定转移且区分不同情形进行认定。

　　医疗目的认定的举证责任。鉴于麻精药品的双重属性和主观意图（医疗目的）证明的困难性，为严密惩治毒品犯罪的法网，应将控诉方的举证责任进行一定转移，如行为人主张出于医疗目的，应提供相关线索和材料，只有充分证实出于医疗目的或者有证据显示不排除系出于医疗目的，才能认定行为人不构成毒品犯罪或者认定犯罪情节轻微作定罪不起诉处理。

　　走私麻精药品不同情形的认定。一般可分为两种情况，一是走私自用型。所购买、使用麻精药品系域外合法上市，数量较少，用药人无吸毒、滥用药物记录，如用于治疗经医院确诊的抑郁等病症，且按规定剂量服用，应认定行为人系出于医疗目的，不构成走私毒品犯罪；如用于治疗未经确诊但症状高度疑似抑郁、失眠等疾病的，宜对此种情形作相对不起诉处理。二是走私贩卖型。对于批量自境外购买麻精药品，并在境内出售的行为人，如基于互助目的，无偿代购或者少量加价向特定病患群体出售，对此不应认定为犯罪；如基于牟利目的，通过网络等方式向不特定群体大肆加价出售，未核实购买人购药原因和用途的，或者超出合理医疗用量、频率向他人出售的，则可以认定其具有放任的故意，应认定行为人构成走私、贩卖毒品罪。

　　来源：中国禁毒报

　　为贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》和《药品网络销售监督管理办法》要求，保障公众用药安全，国家药品监督管理局组织制定了《药品网络销售禁止清单（第一版）》，现予发布，自2022年12月1日起施行。

　　特此公告。

　　附件：药品网络销售禁止清单（第一版）

　　国家药监局

　　2022年11月30日

　　前言

　　2021年，中国禁毒部门认真贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，统筹推进禁毒重点整治、示范城市创建和农村毒品治理等中心工作，围绕“清源断流”战略，持续加大打击整治工作力度，全年共破获毒品犯罪案件5.4万起，抓获犯罪嫌疑人7.7万名，缴获毒品27吨，查处吸毒人员32.6万人次，同比分别下降16.3%、16.7%、51.4%和23.6%。通过一年努力，全国毒情整体向好态势继续得到巩固拓展，呈现境外毒品输入数量和国内制毒产量“双减”，国内毒品供应量和流通量“双降”，毒品走私贩运和制毒物品流失问题得到遏制，毒品滥用规模和涉毒犯罪案件连续多年下降的良好态势。同时，受百年变局和世纪疫情影响，全球毒品产量居高不下，毒品网上交易更加活跃，毒品滥用人数持续上升，中国禁毒斗争面临的外部环境更加复杂，国内毒情形势出现新情况新变化。

　　一、毒品滥用

　　经过广泛开展禁毒宣传教育和推进吸毒人员“平安关爱”行动，国内毒品滥用规模日趋缩小。截至2021年底，全国现有吸毒人员148.6万名，同比下降17.5%；戒断三年未发现复吸人员340.3万名，同比上升13.4%；新发现吸毒人员12.1万名，同比下降21.7%。现有吸毒人数和新发现吸毒人数连续5年下降，毒品滥用治理成效持续显现。

　　——滥用人数持续减少。在现有吸毒人员中，滥用海洛因55.6万名、冰毒79.3万名、氯胺酮3.7万名、大麻1.8万名，同比分别下降19%、18.5%、9%和10.7%。据各地开展城市污水中毒品成分监测结果显示，海洛因、冰毒、氯胺酮等3类滥用人数较多的主流毒品消费量普遍大幅下降。

　　——滥用品种更加多样。受毒品供应和流通数量“双降”影响，国内主流毒品价格居高且普遍掺假，毒品买不到、吸不起、纯度低成为普遍现象，部分吸毒人员减量降频，或寻求麻精药品和非列管物质进行替代，或交叉滥用非惯用毒品以满足毒瘾。氟胺酮和合成大麻素年内列管后，查处滥用人数呈先升后降态势。部分地区还发现吸食含依托咪酯、美托咪酯的“烟粉”和“烟油”、含天然阿片类物质的“卡痛叶”等替代物质。

　　——滥用替代物质危害显现。一些人滥用毒品替代物质后，出现狂躁症状甚至诱发精神障碍或心血管疾病，存在引发肇事肇祸风险。一些不法分子利用具有镇静、催眠、麻醉作用的精神药品制成“迷奸水”“听话水”，实施强奸、猥亵等犯罪活动。

　　二、毒品来源

　　国内缴毒总量持续下降，境外毒品仍是主要毒源。全年缴获海洛因、冰毒、氯胺酮等3类滥用人数较多的主流毒品17.3吨，其中来源境外15.3吨、国内囤积或制造2吨，同比分别下降21.7%和48.2%，分占缴获总量的88.6%和11.4%。

　　一、境外毒品渗透

　　——“金三角”地区仍是我国最主要毒源地。全年缴获海洛因1.81吨，同比下降52.1%，其中来自“金三角”地区1.78吨、“金新月”地区22公斤，分占缴获总量的98.8%和1.2%。缴获冰毒15吨，同比下降29.3%，其中来自“金三角”地区13.4吨，占缴获总量的89.3%。

　　——南美地区可卡因向我国走私中转依然较多。全年缴获可卡因690公斤，同比上升18.6%，主要来自南美地区，多藏匿在船舶和集装箱中经我国过境中转，以大宗案件居多。

　　——北美地区大麻向我国输入大幅增加。全年缴获境外大麻308.9公斤，同比上升4.5倍，主要来自北美地区，多通过国际邮包量少、次多、分散入境，涉及我国23个省份。

　　　二、国内毒品制造

　　——毒品制造活动继续萎缩。通过持续推进“除冰肃毒”专项行动，创新完善全链条打击模式，国内制毒活动延续萎缩态势。全年摧毁制毒窝点123个，缴毒1.2吨，同比分别下降26.4%和89%。规模化制毒活动得到遏制，缴获毒品公斤级以下的案件70起，占64.2%，10公斤以上案件6起，占2.2%，未发生50公斤以上制毒案件。少数省份制毒活动零星偶发，呈现出选址隐蔽、规模小型、分段加工、多点合成等特点。

　　——制毒物品流失不断减少。通过持续推进制毒物品清理整顿，完善麻精药品管理机制，国内制毒物品流失得到有效防控。全年破获制毒物品案件230起，缴获制毒物品1282吨，同比分别下降25.1%和45.1%。不法分子为逃避法律监管，对毒品合成路径进行改进，寻求非列管化学品用于制毒。

　　三、毒品贩运

　　通过持续推进“净边”“集群打零”“寄递渠道禁毒百日攻坚”等专项行动，国内毒品贩运活跃程度大幅降低。全年破获走私、贩卖、运输毒品案件4.1万起，抓获犯罪嫌疑人6万名，缴获毒品21.4吨，同比分别下降12.9%、12.8%和51.5%。贩毒分子改变运毒渠道、藏毒手法，更多采用受疫情影响小、被查获风险低的贩毒模式。

　　——邮路和水路渠道贩运增多。全年破获邮路贩毒案件3741起、水路贩毒案件18起，同比分别上升24.2%和63.6%。因国内毒品供应减少和疫情影响，传统渠道毒品贩运活动大幅减少，邮路、水路受影响较小，水路特别是海上贩毒活动以大宗毒品案件居多，东南沿海地区接连破获多起海上贩毒大案。

　　——外籍和外流贩毒人员减少。外籍人员在华涉毒犯罪骤减，全年抓获外籍贩毒嫌疑人264名、占抓获总数的0.4%，同比下降43.8%；抓获外流贩毒人员0.9万名，占抓获总数的15.9%，同比下降16.7%，西南边境和东南沿海为主要流入地。

　　——网上和网下交织更为紧密。全年破获网络贩毒案件0.5万起、抓获犯罪嫌疑人0.8万名、缴毒0.5吨，分占全国总数的9.2%、10.4%和2%。毒品市场继续向线上延伸，更多采用钱毒分付、人物分离交易模式，“互联网＋物流寄递”非接触式贩毒手法增多。勾连交易由大众聊天工具向小众社交工具、二手交易平台、游戏平台甚至暗网发展；毒资流转由网上银行转账向虚拟货币和游戏币扩展；运送毒品由“大宗走物流、小宗走寄递”向大宗毒品交专业团队组织运输、小量毒品交未严格执行实名制要求的寄递公司代送演变。

　　结语

　　2022年，中国禁毒部门将继续坚定担当责任、忠实履职尽责，积极适应疫情防控常态化条件下的毒情形势发展变化，紧紧围绕做好党的二十大安保维稳主题主线，统筹发展安全两件大事、国内国际两个大局、网上网下两个战场，坚持下先手棋、打主动仗，坚持整体发力、系统治理，深入推进“清源断流”等专项行动，全面深化各项禁毒工作措施，不断完善中国特色毒品治理体系，最大限度防控涉毒风险隐患，努力巩固拓展毒情形势整体向好的局面。

来源：中国禁毒网

　　为推动我市毒品问题综合治理体系建设，全面提升禁毒社会化工作的科学化、专业化、规范化水平，根据市禁毒办《关于组建深圳市禁毒社会化服务人才专家库的通知》，经广泛征集、人员自主申报、所在单位推荐、申报材料审核、评审等程序，现就拟入选第一批深圳市禁毒社会化服务人才专家库的139名专家名单予以公示：

　　一、荣誉专家（1人）

　　莫关耀

　　二、顾问专家（11人）

　　朱英杰  孟志强  李晓凤  李晓东  陶  叡  朱晓莉  毕婧千  邓琼飞

　　张玉良  杨  梅  余  令

　　三、实务专家（43人）

　　邓光文  张中秋  曾河荣  李敏智  刘  奋  吴  川  陈  雪  肖之凯

　　陈贤灵  关烁琨  黄  楠  梁皙鳐  周燕琼  张书豪  张会营  宋红源

　　石圆圆  卿章艳  谭  杏  周继全  房  方  王  璐  王良玉  杨  婵

　　苏秀丹  赵玉茹  吕  庆  卓美容  苏香葵  李  婷  黄茂磊  刘传龙

　　张  静  郭月媛  陈玉生  吴巧敏  黎亚平  杨  龙  夏志祥  徐楚霞

　　王  帅  侯传俊  严深达

　　四、宣教专家（84人）

　　沈汪泷  郑汉新  李亦璋  陈铭锴  张健敏  王育平  许瑞韩  赵  臻

　　巴  黎  许玲颖  虞  峰  刘小瑜  吴建茹  黄  坤  熊  颖  朱三辉

　　余浩瀚  庄小立  余  刚  李  静  洪秀文  阳  玲  李俊飞  王  洁

　　冯  楠  朱利娜  林燕斌  张日威  刘万讲  杜童龄  刘文艺  戚  进

　　汪  英  容玲姗  温东华  乔琳琳  黄靖懿  段巧玲  鲁淑芬  谢  煊

　　刘杜舟  杜金磊  梁  琳  荆冠杰  文丽琼  刘琳玉  陈丽珍  蔡晓旭

　　涂秀仙  郑惜丹  唐  华  石  柱  张  凤  贺志钢  方淑凌  方  琼

　　危光妘  伍雅丹  黄生生  吴素华  卓文周  曾仔君  高玉婷  黄慧婷

　　盛  艺  方  佩  吴旭双  农其昌  李晓兰  戴孟丝  张经伟  曹洪志

　　王少婷  马海涛  张丽明  林佩燕  项二妹  何海波  魏艳妮  郝明玉

　　高建森  韦凯如  兰  慧  李  社

　　公示期为5个工作日（2022年7月14日至7月20日），任何单位和个人对拟入选专家有异议的，请在公示期内及时向市禁毒办反映，反映人须提供本人真实信息和相关佐证材料。

　　联系电话：0755-84440320

　　联系邮箱：jdzd4dd@ga.sz.gov.cn

深圳市禁毒委员会办公室

2022年7月14日   

　　【作者简介】

　　莫关耀——云南师范大学法学与社会学学院教授、云南师范大学MSW教育中心主任、云南省高等学校教学名师、国家禁毒办专家库成员 、中国药物滥用防治协会理事、专家委员会委员 。

　　19世纪末20世纪初，一些发达国家出现了以运用专业方法帮助有困难的群体解决其基本生存问题的职业活动，这就是社会工作。它指的是非功利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。在国际社会，这类活动还被称为社会服务或社会福利服务。

　　社会工作作为一项职业，在发达国家已经有100多年的历史，在我国的香港地区已开展了60多年。美国一位学者在《纽约时报》的一篇社论中提到：“一种新的职业已经并且正在我们鼻子底下日渐成熟，这就是社会工作；人们过去把社会工作想象成一种手挎菜篮去帮助穷人的活动。现在，社会工作是一种运用科学的方法和艺术的手段去解决各种各样社会问题的职业。”

　　2006年10月，中共中央十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》指出：社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。

　　一、禁毒社会工作的概念 

　　禁毒社会工作是社会工作的专业理论和专业方法在禁毒领域中的具体应用，禁毒社会工作是一个全新的领域。它既是社会工作的一个重要组成部分，也是禁毒工作的一个重要部分。禁毒社会工作是一项实务，是一项制度，是一个职业，是助人免受或减少毒害的专业工作。

　　2017年国家禁毒办等12部门印发《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》。《意见》指出：禁毒社会工作是禁毒工作的重要组成部分，是坚持“助人自助”价值理念，遵循专业伦理规范，运用社会工作专业知识、方法和技能预防和减轻毒品危害，促进吸毒人员社会康复，保护公民身心健康的专门化社会服务活动。

　　1.禁毒社会工作不等于戒毒社会工作。戒毒社会工作的主要服务对象是戒毒人员，或者还有其家庭成员。工作的主要内容是帮助戒毒人员戒除毒瘾并保持操守，从而实现社会回归。严格意义上来说，戒毒社会工作只是针对吸毒的特定人群而展开的特定社会工作，或者更确切地说，是成瘾性社会工作。戒毒社会工作是禁毒社会工作的一个组成部分。

　　2.禁毒社会工作是一种以减少毒品需求为目的的活动。在我国，禁毒社会工作是一个全新的领域。在禁毒工作中，预防一般人群吸毒是最重要的一项工作，特别是学生、青少年群体是主要对象。禁毒社工就是要通过宣传毒品知识、吸毒危害和拒毒方法，来实现遏制新吸毒人员滋生的目标。

　　3.禁毒社会工作是一种助人免受或减少毒品危害的活动。它是在为吸毒人员提供服务的过程中，帮助案主免受或是减少毒品带来的伤害，是为了实现吸毒人员戒除毒瘾、回归社会的一项活动。

　　4.禁毒社会工作是促进禁毒事业全面发展的一项活动。在我国，社会工作则是近十几年才出现的新型职业。上海市自强社是我国禁毒社会工作的开端。2003年由上海市委政法委牵头，组建上海市自强社会服务总社，为药物滥用人员提供社会工作服务。按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”总体思路，于2003年12月注册成立，通过政府购买服务的方式为上海社区药物滥用人员提供综合社会服务。2004年7月，国家劳动和社会保障部颁布了第九批国家职业标准，“社会工作者”首次被载入其中，从而使我国的“社工”走上了专业化、职业化的发展道路。2006年7月，人事部、民政部联合颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，形成了一套社会工作师职业水平评价制度。

　　5.禁毒社会工作是禁毒活动中的一项基本制度。禁毒社会工作作为一项制度，是由政府命令和法律引入，自上而下实行，作为社会治理体系创新和社会治理能力现代化的一项举措，成为贯彻政府的综合治理社会治安政策、确保社会稳定和社会和谐的不可或缺的制度。同时，禁毒社会工作又是一项由基层社会组织自发、自觉与自助的一种行动，自下而上推动着禁毒社会工作制度化、规范化与法制化发展。

　　6.禁毒社会工作是实现推进国家治理体系和能力现代化的一个重要方面。党的十九届四中全会提出：推进国家治理体系和治理能力现代化。大力发展禁毒社会工作是贯彻习近平总书记十个方面社会治理理论的具体实践。总之，禁毒社会工作就是坚持“助人自助”价值理念，遵循专业伦理规范，运用社会工作专业知识、方法和技能预防和减轻毒品危害，促进吸毒人员社会康复，保护公民身心健康的专门化社会服务活动。

　　二、禁毒社会工作者的职责 

　　2017年，国家禁毒办等12部门印发《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》。《意见》对禁毒社会工作者的职责做了具体规定。

　　1.提供戒毒康复服务。调查了解戒毒康复人员行动趋向、生活状况、社会关系、现实表现等情况，开展戒毒康复人员心理社会需求评估；为戒毒康复人员提供心理咨询和心理疏导、认知行为治疗、家庭关系辅导、自我管理能力和社会交往能力提升等专业服务；帮助戒毒康复人员调适社区及社会关系，营造有利于戒毒康复的社会环境。开展有利于戒毒康复人员社会功能修复的其他专业服务。

　　2.开展帮扶救助服务。为戒毒康复人员联系生活、就学、就业、医疗和戒毒药物维持治疗等方面的政府资源与社会资源。组织其他专业力量和志愿者为戒毒康复人员及其家庭提供服务，协助解决生活困难，提升生计发展能力，改善社会支持网络，促进社会融入。

　　3.参与禁毒宣传教育。参与组织禁毒宣传活动、普及毒品预防和艾滋病防治等相关知识、宣传禁毒政策和工作成效，增强公民禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。倡导禁毒社会工作理念，减少并消除社会歧视与排斥。

　　4.协助开展有关禁毒管理事务。协助开展吸毒人员排查摸底工作；协助建立相关档案资料，做好工作台账，对工作对象的戒毒康复情况进行定期评估。协助做好强制隔离戒毒人员出所衔接，督促、帮助社区戒毒社区康复人员和戒毒药物维持治疗人员履行协议，努力减少现实危害。发现社区戒毒社区康复人员拒绝报到或严重违反协议的、参加戒毒药物维持治疗人员严重违反治疗规定的，向乡镇（街道）禁毒工作机构报告，协助收集提供有关材料。

　　三、禁毒社会工作的特点 

　　禁毒社会工作相较于其它社会工作具有其特殊的特质。

　　1.服务的理念具有特殊性。其它社会工作的服务理念或宗旨是“助人自助”，实现社会的公平；禁毒社会工作的服务理念、价值观除了“助人自助”外，还有对大众的禁毒宣传教育，对吸毒者行为的改变、价值观的重塑和违法矫治等。

　　2.服务对象具有特殊性。其它社会工作服务对象主要是弱势群体（当然，并非全是这样），多数是案主主动寻求社工帮助；禁毒社会工作的对象既是一个弱势群体（也有少数个别社会地位较高、收入很高的艺人、官员等），还是一个慢性复发性脑疾病患者，是一个违反国家法律的违法者。所以，禁毒社会工作的服务对象对于禁毒社工的服务，开始阶段基本都是排斥的，认为是政府派来管他的。

　　3.服务内容具有特殊性。其它社会工作的服务对象多数是物质需求或精神抚慰、工作开展、社会发展等；禁毒社会工作服务的对象除了物质上的救济外，还有心理康复、就业需求、去污名化、社会回归融入、社会关系的重构、社会发展等多方面的需求。

　　4.服务方法具有特殊性。其它社会工作的主要方法是采用个案、小组和社区工作方法开展服务；禁毒社会工作除了这三个方法外，还需要结合生理脱毒治疗、心理康复治疗、社会适应训练、就业指导等综合性服务，涉及医学、心理学、社会学、法学等多学科方法。

　　5.服务要求具有特殊性。其它社会工作要求主要是服务好，如提供物质帮助、精神心理抚慰、个人发展、社区服务等；禁毒社会工作服务要求为吸毒者提供戒毒康复服务、开展帮扶救助服务、参与禁毒宣传教育、协助开展有关禁毒管理事务。也就是说除了服务，还有教育和管理的要求。

　　6.服务的外延具有特殊性。其它社会工作主要服务于案主及其家庭或社区单位；禁毒社会工作除了服务戒毒人员及其家庭外，还需要为政府、机构、单位和社会服务。禁毒社会工作是社会工作的重要组成部分，也是禁毒事业的重要组成部分。但是，禁毒社会工作既有其它社会工作的一般特点，又有别于其它社会工作的特质。我们一定要搞清楚二者的联系和区别，这样才能做好禁毒社会工作。

来源：禁毒圈

　　为贯彻习近平总书记关于教育、卫生与健康的重要论述，落实《“健康中国2030”规划纲要》，充分发挥中小学课程教材在生命安全与健康教育中的重要作用，特制定本指南。

　　一、重要意义

　　生命安全与健康是人类生存、发展的基本需求和永恒追求。生命权、身体权和健康权是每一位公民的权利。

　　良好的学校生命安全与健康教育有助于学生树立正确生命观、健康观、安全观，养成健康文明行为习惯和生活方式，自觉采纳和保持健康行为，为终身健康奠定坚实基础。

　　将生命安全与健康教育全面融入中小学课程教材，是实现生命安全与健康教育系列化、常态化、长效化的重要举措，对培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有重要意义。

　　二、基本原则

　　（一）坚持“生命至上、健康第一”理念

　　以学生健康成长和终身健康为核心，覆盖生理、心理和社会适应领域，关注影响生长发育的自然环境与社会环境因素，帮助学生树立关爱生命、热爱生活的观念，形成健康意识，养成健康生活方式，提升健康素养。

　　（二）增强“安全为本”意识和能力

　　立足日常生活情境，覆盖居家、校园及其他公共场所，关注网络空间，引导学生学会科学应对自然灾害、事故灾害和社会危机事件，增强防灾减灾意识，提升危险预判、紧急避险、求生逃生等自救和他救技能，培养应急救护能力，提高防范网络电信诈骗的意识和能力。

　　（三）遵循学生身心发展规律

　　充分考虑不同年龄学生身心发育特征和认知水平，对教育目标和内容进行系统设计，在小学、初中和高中三个学段有序铺开，总体呈现循序渐进、螺旋上升的特点。

　　（四）注重有机融入学科

　　依据学科特点，以核心素养为导向，选取生命安全与健康教育相关内容，作为学科教学素材，有机整合融入学科教育，注重趣味性、互动性、体验性、生成性，提升教育实效性。

　　三、总体目标

　　力求做到生命安全与健康教育进教材、进课堂、进学生头脑，在中小学课程教材中的布局安排更加系统、科学，内容更具针对性、适宜性、实用性。课程教材在有效增强学生“生命至上、健康第一”意识、提高心理社会能力、养成健康行为等方面的育人功能显著提升，为学生健康成长、终身发展和全民健康素养的提升奠定坚实基础。

　　四、主要内容

　　生命安全与健康教育内容主要涉及5个领域30个核心要点，如图1所示。

图1 生命安全与健康教育领域及核心要点

　　（一）领域1 健康行为与生活方式

　　很多疾病往往是由长期不良生活方式所导致的。在健康相关的社会环境因素中，“健康行为与生活方式”的可塑性最强。应教育学生从小认识日常行为和生活方式对健康的影响，学会正确理解健康信息，自觉采纳健康行为，注意养成良好生活习惯，形成健康的生活方式。

　　本领域要点包括：认识健康；个人卫生与保健；健康问题与疾病预防控制；用眼健康；耳鼻口腔健康；形体健康；健身锻炼与运动；健康作息；合理膳食；公共环境卫生；关注健康信息。

《生命安全与健康教育进中小学课程教材目标内容及学科覆盖建议》（部分内容）

　　（二）领域2 生长发育与青春期保健

　　青春期是旺盛的生长发育期，是个体从童年向成年逐渐过渡的重要时期，也是预防成年期疾病（慢性非传染性疾病，如糖尿病、高血压、恶性肿瘤）的关键时期。针对这一时期的身心发展规律和变化特点，不断调整行为方式和生活习惯，适应自身以及学习和生活环境变化，对健康成长和维护终身健康至关重要。应教育学生了解生长发育和青春期保健的基本知识与技能，学会自我保护，减少健康风险行为及其危害。

　　本领域要点包括：生长发育；青春期心理；青春期性健康；性侵害预防；珍爱生命。

　　（三）领域3 心理健康

　　个体心理健康关乎家庭幸福和社会和谐。儿童青少年时期是培育积极心理品质的关键时期，应引导学生学习心理健康知识，增强社会适应能力，保持积极心理状态，了解并掌握解决心理问题的主要方法和途径，增强主动寻求帮助的意识，主动化解困扰，增强抗挫折能力，提升幸福感。

　　本领域核心要点包括：社交与社会适应；情绪与行为调控；心理问题与援助支持。

　　（四）领域4 传染病预防与突发公共卫生事件应对

　　儿童青少年往往是传统传染病和新发传染病的易感人群。学校集体生活方式下，学生相互接触频繁，罹患传染病的风险较大，易引发突发公共卫生事件。应引导学生掌握传染病防控知识和技能，了解我国公共卫生体系及突发公共卫生事件应对机制，树立公共卫生意识，提高传染病预防能力。

　　本领域核心要点包括：传染病基础知识；常见传染病及防控措施；传染病对社会的影响；口岸公共卫生；突发公共卫生事件应对。

　　（五）领域5 安全应急与避险

　　伤害、暴力威胁等是影响儿童青少年生命安全及健康的主要因素。其中，溺水和交通伤害（道路交通事故）是常见的导致学生意外受伤和死亡的重要原因，校园欺凌和涉及学生的网络电信诈骗等时有发生。应引导儿童青少年增强安全防护意识，学会预防和规避危险，掌握应急常识和急救技能，提升信息素养，增强网络信息的辨别意识和能力。

　　本领域核心要点包括：应急常识与急救技能；用药安全；社会安全；校园安全；实验、实习安全及职业健康；网络与信息安全。

　　5个领域相对独立，自成体系，又相互影响，其内在逻辑如图2所示。

图2 生命安全与健康教育5个领域内在逻辑

　　五、学段要求

　　（一）小学阶段

　　通过基本知识介绍、具体技能训练和个人卫生习惯培养，引导学生：

　　1.了解健康及其影响因素，知道预防常见健康问题和疾病的基本知识；了解个人日常行为和生活方式与健康之间的关系，养成爱护眼睛的习惯，预防近视，定期监测体重，预防超重；养成规律作息与文明卫生的习惯，保证充足睡眠，维护自身健康和公共环境卫生。

　　2.了解生命与生长发育知识；初步学习青春期发育、心理健康及相关保健知识与技能；树立珍爱生命的意识，学会自我保护。

　　3.了解自己，悦纳自己，养成礼貌友好的交往品质，学会与家长、老师沟通；树立纪律意识、规则意识和时间管理意识，正确安排学习活动；科学合理使用电子设备，严格控制上网时间。

　　4.了解病原微生物的基本知识，初步认识常见传染病及预防措施，掌握个人防疫防护技能，能够配合预防接种；能够认识传染病的影响，了解突发公共卫生事件的社会管控措施和个人行为要求。

　　5.掌握自我保护、求助、避险与逃生的基本技能；初步掌握急救知识，遇到紧急情况，能够拨打急救电话和报警电话；树立防拐等社会安全意识，识别校园欺凌、校园暴力并会求助；能够通过正规网站和权威媒体获得重大事件的准确信息，不信谣、不传谣。

　　（二）初中阶段

　　注重讲解原理和机制，深化学生认识，强化健康行为养成的主动性和自觉性，引导学生：

　　1.学会分析与评估健康影响因素，积极实践健康行为和生活方式，保证用眼健康，预防近视，合理规划时间保证睡眠，拒绝吸烟、饮酒、使用毒品等危害健康的行为；系统了解和主动预防儿童青少年常见病，采取实际行动保护自身健康；认同“人与自然和谐共生”理念，保护公共环境卫生。

　　2.理解生长发育的主要规律和影响因素，正确评估生长发育状况；学习青春期保健的基本知识和技能，提高预防性骚扰与性侵害的能力；积极应对青春期心理健康问题，学会正确对待挫折。

　　3.学会客观认识和对待自己，学会欣赏和宽容他人；做好进入高中学习或就业的准备；提高情绪管理的能力，学会减压放松方法，学会克服焦虑情绪，提高应对挫折的能力，能够主动求助。

　　4.知道常见传染病及防控措施，了解疫苗接种和免疫规划的意义，掌握个人防疫防护技能；了解艾滋病的传播途径及预防措施；了解口岸传染病预防控制；提高突发公共卫生事件应急准备意识和防护能力。

　　5.培养安全责任意识，学会急救知识，掌握相关技能，提高预防和应对自然灾害、事故灾害等突发事件的能力；了解安全用药基本知识，预防药物误用、滥用；了解实验和劳动实践中安全防范措施，预防校园安全事故；增强网络信息的辨别意识和能力，防范网络电信诈骗。

　　（三）高中阶段

　　主要强调学生的生命责任感和意义，以及发现问题和积极解决问题的能力，引导学生：

　　1.深入了解烟草、酒精和毒品危害身体健康的机制，营造无烟环境，远离酒精和毒品（含新型毒品）；了解慢性非传染性疾病的预防知识；坚持自觉规律的体育锻炼，科学用眼，健康作息，合理膳食，保持健康体重；关注健康信息，强化公共卫生意识。

　　2.深入理解健康生命的意义和价值，理解生长速度的变化规律，认同体态以健康自然为美；理解性、爱情和婚姻的关系，了解婚姻和生育相关知识及法律法规，能够有效预防和应对性骚扰与性侵害。

　　3.了解社交与心理健康的关系，提高健康的异性交往能力；适应高中生活，学会正确应对校园欺凌和校园暴力，做好进入高校学习或就业的准备；正确认识和对待童年期不良经历，健康成长；理解竞争和合作的关系，学会公平竞争和团结合作；能够识别并预防焦虑抑郁等心理问题。

　　4.了解传染病基础知识及防控措施，能够识别可能感染艾滋病病毒的危险行为，提高防范能力，能够分析传染病对社会、经济和科技发展的影响；了解国门生物安全查验机制和现代口岸核化生有害因子防控；了解我国公共卫生体系及相应政策和传染病防治相关主要法律法规，能够以新型冠状病毒肺炎疫情防控为例，说明中国防疫抗疫的主要过程、关键做法及意义。

　　5.进一步掌握应急救护知识与技能，了解用药安全机理；遵守实验、实习场所的安全原则，强化社会安全意识；预防校园安全事故发生，营造校园安全氛围；遵守国家网络安全相关法律法规，进一步提升防范网络电信诈骗能力。

　　六、组织实施

　　（一）加强专业支持

　　组建以生命安全与健康教育专家为主的指导组，加强统筹、指导，确保生命安全与健康教育进课程教材的准确性、系统性。委托专业机构围绕生命安全与健康教育各领域各核心要点开发数字资源，供教学实施时选择使用。

　　（二）加强专题培训

　　组织开展对编写、审查团队的专题培训，加强对各学科课程教材生命安全与健康教育专题落实情况的审查把关，确保应进必进，落实到位。

　　（三）强化学科落实

　　坚持核心素养导向，结合学科特点，以体育与健康学科落实为主，有机融入其他相关学科，明确各学科各学段生命安全与健康教育进课程教材的具体目标内容等，教学实施以实践体验为主，组织开展实验探究、情境体验、虚拟仿真、现场教学、演练等活动，确保有效落实。

　　（四）强化科学评价

　　科学确定评价重点，既要考评学生的健康认知水平，也要关注学生的健康行为和习惯养成，以及对他人健康行为的影响等。采取多元评价方式，注重学生学习过程及行为表现观察记录的基础上进行评价。有效使用评价结果，发挥评价的诊断促进、反思改进等作用。

来源：中华人民共和国教育部